ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DEL CONVENIO INTERADMINISTRATIVO ENTRE EL INSTITUTO MUNICIPAL DE EMPLEO Y FOMENTO EMPRESARIAL –IMEBU- Y EL MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL PARA LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA DE INICIATIVAS LOCALES DE EMPLEO –ILE- EN LA CIUDAD DE BUCARAMANGA (SANTANDER)

De acuerdo con el Decreto 205 de 2003, el Ministerio de la Protección Social tiene, entre otras, las funciones de definir, desarrollar y coordinar políticas en materia de trabajo, empleo, seguridad y protección social para el sector informal de la economía, el sector no dependiente y el sector rural, y promover la ampliación de la cobertura de la seguridad y la protección social en los mismos; proponer y desarrollar, en el marco de sus competencias, estudios técnicos e investigaciones para facilitar la formulación y evaluación de políticas, planes y programas en materia de empleo, trabajo, previsión, seguridad social integral y protección social y controlar y evaluar la ejecución de planes y programas en las áreas de empleo, trabajo, previsión, seguridad social integral y protección en coordinación con las entidades que desarrollen funciones en dichas materias (Art. 2).

En el marco de las funciones que cumple la Dirección General de Promoción del Trabajo, a través del Grupo de Generación de Trabajo y Organización Comunitaria, relacionadas con apoyar a los entes territoriales en el diseño y aplicación de instrumentos que contribuyan a dar respuesta efectiva a los problemas del desempleo y bajos ingresos de algunos segmentos de la población, se ha estructurado un programa de promoción de empleo en el ámbito local denominado Iniciativas Locales de Empleo -ILE-, que busca la generación de puestos de trabajo con la cooperación y ayuda de los entes departamentales y municipales y el sector privado de las comunidades.

El programa pretende desarrollar en los departamentos y municipios acciones coherentes y sistemáticas de apoyo al desarrollo local y por tanto, contribuir a solucionar el problema del desempleo, aprovechando infraestructuras subutilizadas y recursos propios de las regiones y localidades y atendiendo las iniciativas propias planteadas por las personas afectadas por el desempleo; con ello, se espera la creación de nuevas empresas y empleos y el fomento de nuevos enfoques para el desarrollo socioeconómico local. El programa de las ILE se ejecuta a través de convenios que se establecen entre el Ministerio, departamentos y municipios, en los cuales las entidades participantes determinan los compromisos presupuestales, de asistencia técnica, capacitación y crédito que se pondrán a disposición de los gestores empresariales.

Por otra parte, el Ministerio de la Protección Social no cuenta con los recursos físicos, tecnológicos, económicos y logísticos suficientes para realizar directamente la implementación del programa de las Iniciativas Locales de Empleo –ILE- en los diferentes municipios de país. Por ello debe acudir al establecimiento de alianzas estratégicas con los entes territoriales que de acuerdo con las funciones y competencias que les fueron otorgadas por la Constitución y las leyes (especialmente la 152 de 1994 y la 715 de 2001) pueden desarrollar procesos de planeación y gestión de políticas sociales con énfasis en la generación de empleo.

Teniendo en consideración los anteriores elementos, la Dirección General de Promoción del Trabajo determinó los siguientes criterios de selección de la entidad territorial beneficiaria de los recursos para la implementación de las Iniciativas Locales de Empleo –ILE-:

Inclusión de la variable empleo en el Plan Territorial de Desarrollo.
Existencia de condiciones institucionales favorables para la implementación del Programa ILE (Agencias de Desarrollo Local, Oficinas especializadas de promoción del empleo, etc.).
Existencia de Agentes de Desarrollo Local –ADL-.
Voluntad institucional para adelantar el Programa ILE (Recursos humanos, técnicos y/o financieros).
Variables del mercado laboral: Población Económicamente Activa y Tasa de desempleo.
El Director General de Promoción del Trabajo y el Coordinador del Grupo de Generación de Trabajo y Organización Comunitaria visitaron la ciudad de Bucaramanga y sostuvieron una reunión de Trabajo con los asesores del IMEBU, quienes expusieron los avances del Instituto en materia de estrategias de generación de empleo en la ciudad de Bucaramanga y que en términos generales se pueden sintetizar en los siguientes puntos:

Programa de generación de empleo y fomento empresarial para Bucaramanga (Desempleo cíclico)
Programa de capacitación sectorial y estructural para Bucaramanga y su área metropolitana
Programa de articulación con el sector público y privado para optimizar la empleabilidad y el fomento empresarial
Para la celebración de este convenio se decidió escoger al Instituto Municipal de Empleo y Fomento Empresarial –IMEBU- como una de las entidades municipales que tiene mejores posibilidades técnicas, logísticas y económicas para implementar el Programa de las Iniciativas Locales de Empleo –ILE-, debido al avance que tiene en su gestión institucional, especialmente en el aspecto relacionado con la generación de empleo y su capacidad de convocatoria a nivel municipal. Por otra parte, de acuerdo con la Encuesta Continua de Hogares del DANE, la ciudad de Bucaramanga y su Área Metropolitana, entre abril y junio de 2005, una tasa de desempleo del 15.2% y una tasa de subempleo del 35.3%, situación que torna indispensable la aplicación de estrategias de generación de empleo novedosas que permitan disminuir sustancialmente estos indicadores. Y una de estas alternativas es el desarrollo coordinado entre el nivel nacional y territorial del programa de las Iniciativas Locales de Empleo –ILE.